Что случилось?
Поводом для громкого решения Конституционного Суда стала история гражданки Виктории Пиуновой. Ей и её семье отказали в регистрации по месту временного проживания в апартаментах (нежилом помещении гостиничного типа), принадлежавших их родственнице. Отказ МВД, основанный на действовавшем законе, подтвердили все инстанции — вплоть до Верховного Суда РФ. Исчерпав все обычные судебные пути, Пиунова обратилась в Конституционный Суд, который в итоге встал на её сторону.
Формально решения судов соответствовали букве закона, но Конституционный Суд посмотрел на ситуацию шире.
3 февраля 2026 года вынес своё постановление — и всё изменилось.
Конституционный Суд признал, что запрет на регистрацию по месту пребывания в нежилых помещениях, которые похожи на квартиры, — неконституционен.
Высшая судебная инстанция пришла к выводу, что абзац 7 статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и ряд положений Правил регистрации не соответствуют Конституции РФ.
Эти нормы не допускают регистрацию по месту пребывания в нежилых помещениях, похожих на квартиры, а потому нарушают конституционные права граждан.
В основу такой позиции Конституционный Суд РФ во многом положил социально-экономические изменения, которые произошли с момента принятия указанных нормативно-правовых актов. Так, суд отметил, что публичная власть сама допустила формирование рынка нежилых помещений, фактически предназначенных для проживания граждан.
В такой ситуации лишать граждан возможности регистрации по месту пребывания в подобных нежилых помещениях противоречит самим целям регистрационного учета: «Органы публичной власти должны располагать достоверной информацией о месте фактического проживания гражданина, а не только обладать сведениями о месте его формальной регистрации».
Запрет исчез, но возможности регистрации по месту пребывания ограничены
Конституционный Суд не просто констатирует факт существования несправедливого закона, но и сразу даёт временную инструкцию, как жить по новым правилам, пока их не закрепят официально. Так произошло и с регистрацией в апартаментах: суд прямо разрешил её, не дожидаясь изменений в кодексах.
Конституционный Суд РФ определил критерии для нежилых помещений, которые подходят для регистрации по месту пребывания. Так, для временной регистрации граждан объекты недвижимости должны:
- быть нежилыми помещениями, но по характеристикам — фактически жильём: иметь отдельные комнаты, кухню*/*мини-кухню, санузел;
- не должны входить в номерной фонд гостиниц или иных средств размещения (т.е. не сдаваться ежедневно через администрацию);
- предназначаться для проживания в соответствии с проектной документацией.
Зарегистрироваться в таких нежилых помещениях смогут не все, а лишь:
- гражданин-собственник соответствующего помещения;
- члены его семьи и их близкие родственники.
Для регистрации по месту пребывания в апартаментах заявители должны предоставить органам внутренних дел в числе прочих документов и проектную документацию на помещение, подтверждающую пригодность его для проживания.
Что это дает на практике?
- Регистрация стала возможна. Можно получить официальную «прописку» в апартаментах. И это ключевое изменение.
- Граждане получают дополнительные возможности. Регистрация часто нужна для оформления документов, прикрепления к поликлинике, устройства детей в сад или школу (на временной основе), получения государственных и муниципальных услуг. Благодаря новому решению всё это теперь доступно и жителям апартаментов.
- Подтверждено право на использование апартаментов для проживания. Государство признало, что такие помещения объективно используются для жизни, и ограничение в регистрации нарушало права граждан на свободный выбор места пребывания.
Тонкости решения Конституционного Суда РФ и вопросы для законодателя
Сейчас в апартаментах стала возможной регистрация именно по месту пребывания, а не жительства. Юридическое различие между жилым и нежилым фондом сохраняется. Сделать апартаменты постоянным местом жительства (с «пропиской») по-прежнему нельзя.
И это важное положение, поскольку суд не допустил стирания границ между нежилыми и жилыми помещениями, как и между их правовыми режимами. А это значит, что применительно к апартаментам никаких изменений в части налогообложения, тарифов ЖКУ или требований к благоустройству территории вокруг здания не произошло. Эти вопросы остались на усмотрение законодателя.
В нежилом помещении, сходном с квартирой, зарегистрироваться могут собственник, а с его письменного согласия — члены семьи и близкие родственники. Иным лицам Конституционный Суд РФ такой возможности не предоставил.
В результате многочисленные арендаторы апартаментов, которые снимают их для собственного проживания, остаются без возможности временной регистрации. Разрешить этот вопрос – также компетенция законодателя.
Конституционный Суд РФ прямо указал, что Государственной Думе РФ и правительству РФ теперь нужно детально прописать порядок регистрации по месту пребывания в апартаментах в законе и подзаконных актах.
Окончательно ли решение Конституционного Суда РФ?
Да, решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно для применения.
Дело Пиуновой по прямому указанию высшей судебной инстанции будет пересмотрено. Что касается иных аналогичных дел — они могут быть пересмотрен судами при наличии заявления гражданина по новым обстоятельствам (в связи с признанием неконституционным положения закона, примененного при разрешении дела).
Это не значит, что все подобные дела будут решаться в пользу собственников апартаментов. Каждый случай будет рассматриваться индивидуально.
Ключевые условия обозначил Конституционный Суд РФ: помещение должно быть пригодно для проживания и похоже на квартиру, а не быть, например, офисом или складом и не входить в гостиничный номерной фонд. Судам также придется анализировать родственные связи собственника и лица, которое хочет зарегистрироваться в апартаментах.
Таким образом, решение Конституционного Суда РФ — большой шаг к признанию реальностей рынка недвижимости. Тысячи людей, живущих в апартаментах (собственники и их родственники), получили шанс на легализацию своего статуса проживания. Но уравнивания апартаментов с жилым фондом не произошло. Финальные правила игры определят изменения в законодательстве.
Изображение создано Freepik, www.freepik.com
