Концепция замены этих бумажных документов электронными была опубликована правительством РФ ещё в 2013 году. Через год ФМС и Минкомсвязи показали прототип цифрового документа, оформленного в виде пластиковой карты.
Предполагалось, что физический носитель размером 53×85мм будет содержать персональные данные владельца, в том числе биометрические. На лицевой стороне документа должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, место рождения, номер, дата оформления и срок действия удостоверения.
На обороте карты располагалось отдельное место под номер СНИЛС, по желанию владельца — ИНН и другой информации. Методом цифровой печати на карту также предполагалось наносить фото гражданина РФ.
С момента «презентации» проект откладывался, замораживался и неоднократно менял концепцию. Новое видение электронного паспорта власти представили в 2021 году. Тогда же были закончены технические испытания базовых компонентов — бланка и микросхемы удостоверения.
Носителем информации, как и ранее осталась смарт-карта со встроенным чипом, на котором будут храниться адрес регистрации, СНИЛС, ИНН, биометрические данные (отпечатки пальцев обеих рук и изображение лица), водительские документы, если они есть и прочее. На лицевой стороне разместятся Ф. И. О., дата рождения, фото владельца, дата оформления, срок действия и номер цифрового удостоверения.
Также будет виртуальная версия в виде мобильного приложения с QR-кодом. Его можно использовать для подтверждения личности в МФЦ, возраста в магазине, при заключении договоров и т.д.
Смарт-карта получит название ПЭН — паспорт с электронным носителем, а приложение — МИГ — мобильный идентификатор гражданина.
Первый этап «цифровой паспортизации» планировали начать с 1 декабря 2021 года в Москве, подключить остальные регионы — в 2023 году. В июле 2022 года же года проект снова заморозили.
В феврале 2023 года президент России Владимир Путин поддержал предложение главы Минцифры Максута Шадаева ввести цифровое удостоверения личности, которое можно подтвердить с помощью портала «Госуслуги». Предварительные сроки согласования проекта — 1 мая 2023 года.
При этом соответствующий сервис на Госуслугах «Подтверждённое фото» работает в экспериментальном режиме.
Ускорение «цифровой паспортизации»
«Цифровые паспорта в России планировали внедрить уже давно — это далеко не новая идея. Власти понимают, что в условиях повсеместной цифровизации это решение крайне актуально и поэтому стремятся к его реализации», — рассказывает руководитель арбитражной практики юридической компании «Гебель и партнеры» Константин Бахтин.
Он отмечает, что для государства электронные паспорта удобны тем, что позволяют вести мониторинг активности каждого гражданина, собирать и накапливать различные данные.
По мнению эксперта в области информационной безопасности Сергея Белова, ускорение перехода на цифровые удостоверения личности может быть связано сразу с несколькими факторами.
В первую очередь это упрощение процедуры идентификации граждан.
«Цифровое удостоверение личности может значительно упростить процедуру идентификации граждан в различных сферах жизни, таких как банковские операции, оформление документов и т.д. Это может сэкономить время как гражданам, так и государственным органам», — отмечает эксперт.
По словам Сергея Белова, не стоит забывать и о безопасности: цифровые удостоверения личности могут быть более надежными хранителями информации, чем традиционные бумажные документы.
Кроме того, цифровизация делает государственные услуги доступными и удобными для граждан, а также способствует развитию цифровой экономики.
Преимущества электронного паспорта
- Безопасность. Документ может содержать биометрические данные, которые сложнее подделать. Предполагается, что он будет защищен шифрованием, что снижает риск мошенничества и кражи личных данных.
- Удобство. Электронный паспорт можно использовать в различных сферах жизни, таких как банковские операции, оформление документов, онлайн-сервисы и т.д. Он также может быть проще и быстрее проверен при доступе к государственным услугам.
- Экологичность. Производство таких удостоверений оказывает меньшее влияние на экологию, чем изготовление бумажных аналогов.
Недостатки цифрового паспорта
- Подверженность кибератакам. Высок риск утечек данных, если документы не защищены соответствующим образом.
- Необходимость технических знаний. Для использования электронного паспорта может потребоваться определенная техническая подготовка.
- Невозможность доступа к услугам в случае сбоя.
- Стоимость. Введение и поддержка системы электронных паспортов потребует значительных затрат на разработку, внедрение и обслуживание.
Добровольно или принудительно?
Эксперты сходятся во мнении, что никто не будет заставлять граждан менять бумажный паспорт на электронный. Однако в перспективе тем, кто все же перешел на «цифру», предоставятся более широкие возможности в использовании цифровых государственных и коммерческих сервисов. В то время как владельцы бумажных документов из-за отсутствия «маркера для идентификации пользователя» могут столкнуться с некоторыми ограничениями.
«Ограничение прав граждан, которые не захотят переходить на цифровые удостоверения личности, может быть неприемлемым с точки зрения прав граждан и свободы выбора. Поэтому введение цифровых удостоверений личности должно быть сопровождено широкой информационной кампанией, объясняющей преимущества новой системы и позволяющей гражданам сделать осознанный выбор», — отмечает Сергей Белов.
По мнению Константина Бахтина, не идет речи о том, чтобы полностью заменить бумажные паспорта.
«Власти понимают, что российское общество консервативно и в основном с недоверием относится ко всем новым технологиям. Даже если будет принято окончательное решение замены бумажных паспортов электронными, обязательно предусмотрят переходный период, который может растянуться на годы», — считает эксперт.
Опыт других стран
По данным исследования аналитического центра НАФИ за 2021 год, оформить электронный паспорт, как только такая возможность представится, готовы 11% россиян.
Треть из опрошенных (32%) сомневаются в безопасности цифровых паспортов. Они боятся кибератак, взломов баз и утечек данных, разглашения персональных сведений и риска стать жертвами онлайн-мошенников. Не видят никаких рисков при использовании электронных паспортов 45% россиян», — говорится в исследовании.
Как отметил Константин Бахтин, пока электронные паспорта не получили широкого распространения ни в России, ни в мире, их использование носит единичный и экспериментальный характер.
«В Эстонии с 2002 года выдается идентификационная ID-карта, которая является первичным удостоверением личности и действительна в пределах страны. Также эта смарт-карта признана всеми членами Евросоюза и государствами-членами Шенгенского соглашения в качестве официального удостоверения личности путешествующего лица. При этом в Европе цифровая идентификация обсуждается уже несколько лет», — отмечает юрист.
Эксперты «Сферы» сходятся во мнении: мировые тенденции таковы, что внедрение электронных паспортов в развитых странах мира — дело времени. Главное — на государственном уровне решить вопрос с безопасностью этих носителей информации.
