Изменения в КоАП затронут все «несудебные» штрафы и предписания – от нарушений ПДД до решений, вынесенных по итогам проверок госорганами бизнеса. Также реформа предполагает запуск электронного документооборота: электронные документы, в том числе повестки, протоколы, заявления и ходатайства будут эквивалентны бумажным. Новые порядки будут внедрять в правовую и судебную рутину «при наличии технической возможности».
Оцифровка дел – это уже давняя история. К примеру, в рамках КоАП существуют дела о нарушениях ПДД, когда дорожные камеры фиксируют автомобили и водителей, после чего ГИБДД автоматически формирует описание происшествия. Решения по таким делам доступны в электронном формате на портале госуслуг, включая возможность обжалования.
«Внедрение электронно-цифрового взаимодействия в производство по делам об административных правонарушениях в перспективе упростит жизнь многим - и органам исполнительной власти, которые уполномочены составлять протоколы по КоАП РФ, и судам, и самим лицам, привлекаемым к административной ответственности. Реформа способна придать современный вид административно-деликтному производству, привнести в него ощутимое удобство, уменьшить в нем «бумажную» составляющую», – отметил старший юрист Адвокатского бюро города Москвы «Пропозитум» Павел Григорьев.
Что же касается «удаленного» рассмотрения дел между правонарушителем и госорганами, то такие нововведения помогут всем участникам процесса – от граждан до бизнесменов – отстаивать свои права, находясь в разных уголках не только города, но даже страны или мира.
Цифровизацию планируют внедрять постепенно, так как бюджет не позволяет влить этот механизм повсеместно. Вся работа пройдет за счет уже установленных лимитов, выделенных министерствам на финансирование судебной власти и на цифровизацию госуправления в рамках госпрограммы «Цифровая экономика».
Павел Григорьев замечает, что из всех кодексов, регулирующих процессуальные и процедурные вопросы производства в судах и иных органах власти, КоАП РФ остается наименее «оцифрованным» нормативным актом.
«В ГПК РФ и АПК РФ давно предусмотрены возможности подавать документы в электронном виде. Для этого созданы, хотя и с переменными проблемами, но в целом нормально функционирующие сервисы, например ГАС «Правосудие» и «Мой Арбитр». Распространение электронно-цифровых средств и способов взаимодействия на сферу административно-деликтного производства создаст в нем аналогичные механизмы, благодаря которым компании и граждане смогут быстрее и проще подавать и получать документы, участвовать в рассмотрении дел и так далее», – рассказал «Сфере» старший юрист Адвокатского бюро города Москвы «Пропозитум».
Оценивать еще рано?
Павел Григорьев объясняет, что пока оценить и выявить недостатки предлагаемых нововведений сложно. Скорее всего это можно будет сделать уже после принятия законов. Также специалист подчеркивает, что производство по КоАП РФ лишено такой централизации и унифицированности, которая есть в арбитражном или в гражданском судопроизводстве. Поэтому сразу все «оцифровать» будет невозможно, либо трудно достижимо.
«Десятки органов власти могут привлекать лиц к административной ответственности, нормы КоАП РФ в отдельных регионах сосуществуют с нормами местных административно-деликтных кодексов. Как всю эту разнородную и гетерогенную систему единообразно «оцифровать»? Достаточно очевидно, что одномомоментное решение здесь вряд ли можно найти и воплотить в реальность. Поэтому еще длительное время граждане и бизнес будут иметь дело с разного рода оговорками «при наличии технической возможности», и новые электронно-цифровые опции будут сосуществовать параллельно с традиционными способами взаимодействия», – резюмировал эксперт.
