«Золотые лихорадки»
Мировая история помнит немало «золотых лихорадок». Они заставляли людей из разных классов общества бросать свои дома, работу или бизнес, продавать имущество и тратить накопленные годами сбережения на билет в другую страну, покупку инструментов и прочего инвентаря ради заветной мечты – разбогатеть.
Несмотря на то, что самая массовая и продолжительная «золотая лихорадка» в истории случилась в Бразилии ещё в конце 17 века, настоящий бум добычи золота в мире начался после обнаружения драгоценного металла в Джорджии (США). Поиски начались в 1829 году на территории современного округа Лампкин, недалеко от города Далонега, и вскоре распространились по горам Северной Джорджии. Спустя 10 лет металл стало находить все труднее, и многие старатели двинулись на Запад. Обнаруженное там в 1848 году золото положило начало, пожалуй, самой известной из всех лихорадок – Калифорнийской.
Всего с 1830 по 1959 год в Джорджии старатели добыли 870 665 унций золота – почти 25 тонн.
После обнаружения месторождений в Калифорнии попытать счастье туда отправились не только американцы, но и авантюристы из Австралии, Европы, Азии и Латинской Америки, которых по разным подсчетам только в 1848 году прибыло более 300 тысяч человек.
В первый же год в Калифорнии было намыто золота на 5 млн долларов, а общая сумма золотодобычи с 1849 по 1853 годы составила 20 миллионов.
При этом калифорнийские прииски в то время законодательно не регулировались, так как на момент обнаружения залежей драгоценного метала Калифорния технически являлась частью Мексики, находившейся под американской военной оккупацией в ходе американо-мексиканской войны. Лихорадка продлилась 12 лет и к началу 1850 –х пошла на спад.
Параллельно бум золотодобычи происходил в Сибири. Если в 1830-х на месторождениях трудились две сотни старателей, то спустя 30 лет в регионе уже работали почти 500 золотопромышленных предприятий, а при приисках были зарегистрированы более 30 тысяч человек. Рабочие нанимались всех сословий и со всей России. Желающих брали через поверенных, которых работодатель наделял правом согласовывать контракты и выдавать задатки.
В период с 1819 по 1861 годы в Сибири было добыто 583 тонны золота. На спад сибирская, как и калифорнийская лихорадка, пошла в 1850-х годах.
«Золотое» налогообложение
В 1828 году после разрешения частной золотопромышленности в России впервые была установлена горная подать в размере 15 % от валовой добычи золота, которая просуществовала до 1837 года. В 1840 году ставку повысили до 24 % для приисков Северо-Енисейского округа и до 20 % — для всех остальных приисков Сибири.
Из-за периодических массовых волнений среди рабочих сибирских приисков в 1838 году был введен дополнительный налог «пофунтовый сбор», который уходил на содержание полиции и казаков. Налог взимался в размере 4 рублей с каждого добытого фунта золота.
В 1840 году изменились размеры пофунтового налога. Для предприятий, добывавших до двух пудов в год, ставка составляла 4 рубля за каждый фунт, для предприятий, добывавших более 10 пудов – 8 рублей. В 1849 году правительство изменило ставки горной подати – от 5 % до 35 % в зависимости от объёма добычи золота. В 1854 году государство приняло новый налоговый закон. Максимальная ставка подати была снижена с 35 % до 20 %, минимальная ставка осталась без изменения — 5 %. В 1858 году все золотые прииски разделили на три разряда, а максимальный налог снизили до 15 %.
В 1870 году кроме горной подати и пофунтового сбора были также введены:
- посаженная плата;
- плата за транспортировку золота;
- плата за сплав и апробирование;
В 1881 году размер подати и посаженной платы устанавливался для каждого региона отдельно. Наиболее высокой горная подать была в Ленском и Амурском округах — 40% и 25% чистой прибыли соответственно.
В 1895-1897 годах была проведена финансовая реформа С. Ю. Витте, разрешающая свободное обращение золота, а горная подать была заменена промысловым налогом. Золотодобывающая промышленность была приравнена к другим горнодобывающими отраслями цветной металлургии, и налогообложение начало производится не от валовой выручки предприятия, а от размера прибыли.
Законопроект о «вольном приносе»
Этой весной правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект закона «О старательской деятельности», или так называемом «вольном приносе». Документ был подготовлен Минвостокразвития ещё в 2020 году.
Сейчас добывать золото в РФ разрешено только юридическим лицам, получившим лицензию на пользование недрами по итогам аукциона или конкурса, и только из официально зарегистрированных месторождений. По словам замглавы Минвостокразвития Павла Волкова, во многих районах Севера и Дальнего Востока из-за отсутствия рабочих мест выручка от нелегального золота, добытого в ручьях, по берегам рек и в других местах, является основным источником средств существования.
«Граждане вынуждены нарушать закон, чтобы прокормить себя и семью. При этом нелегальная добыча золота производится по ценам, гораздо ниже рыночных, и полностью лишено какого-либо участия государства с точки зрения сборов, налогов и всего остального. Это полностью выведенный из экономики сектор. По нашим оценкам, может достигать 20% и выше», — отметил он.
Представитель ведомства уточнил, что на территории Сибири и Дальнего Востока есть большое количество техногенных россыпей, в которых фактически содержится золото, не извлеченное во время предыдущих промышленных разработок, либо мелкие россыпи, неперспективные для промышленного освоения.
«Эти месторождения могли бы быть отработаны законно, и наша цель как раз сделать именно это <…> Когда частная добыча драгметалла станет экономически выгодным для людей занятием, теневой рынок сократится», — добавил замглавы Минвостокразвития.
Пилотный запуск проекта по добыче золота физлицами в течение первых трех лет планируют запустить на Дальнем Востоке и на сухопутных территориях Арктики, а после и во всех регионах России.
Планируется создать онлайн-систему, через которую индивидуальные предприниматели дальневосточных и арктических регионов смогут получать в безвозмездное пользование старательские участки площадью не более 10 га. Они будут выдаваться на три года с возможностью продления.
Важно:
- старатель может работать только на одном участке, снимая слой земли не более 5 метров;
- старатель не может привлекать более 10 наемных работников;
- максимальный объем добытого на участке золота не может превышать 30 кг;
- старатель не должен использовать в процессе добычи взрывные, загрязняющие и экологически опасные вещества
Также не разрешается использование химических способов добычи золота и применения оборудования мощностью более 5 кВт (за исключением транспортных средств разрешенной максимальной массой до 3500 кг).
Мировой опыт
Непромышленная добыча золота узаконена во большинстве мировых странах, например, в государствах Африки, Европы и Америки.
В Африке непромышленное старательство кормит значительную часть местного населения. Стоимость лицензии на «индивидуальную» добычу золота разнится в зависимости от региона. К примеру, в Бенине за работу на участке размером 0,5х1,0 км непромышленным оборудованием (лоток, лопата, кирка, помпа, шлюз, сито) старателю придется заплатить от 500 до 1000 долларов. В Новой Зеландии в особо золотоносных районах страны для свободной туристической добычи золота открыты 16 участков. Никаких разрешений золотоискателям не требуется.
В Финляндии туристическая лицензия на добычу золота стоит 300–400 евро на 10–15 дней. Продажа найденного облагается налогом. При этом закон о праве на землю предоставляет возможность собирать образцы пород практически в любом месте Суоми без каких-либо дополнительных разрешений.
В США также разрешена вольная добыча золота, но только ручным методом. Использование горной техники при старательстве запрещено. В некоторых штатах требуется лицензия, которую можно приобрести в местном отделении природнадзора.
В Австралии на добычу золота требуется лицензия, которую в несколько кликов можно приобрести в Интернете. Вместе с лицензией старателю выдается памятка с его правами и обязанностями: где можно и нельзя искать, и добывать драгметалл, какое оборудование использовать и пр. Штрафы за нарушение правил высокие — от 5 до 10 тысяч долларов.
По данным ежегодного отчета World Gold Council (WGC) мировая добыча золота в 2022 году увеличилась на 1% и составила максимальные за четыре года 3612 тонн.
Суммарное производство драгоценного металла в 2021 году в России составляло 346,2 тонн золота. При этом 247 предприятий добывают драгметалл на россыпях. Их совокупная добыча составляет 2 тонны в год. Всего на россыпных месторождениях России за последние три года было добыто порядка 82 тонн золота в год.
В 2023 году за счёт федерального финансирования геологразведку сырья в РФ планируется усилить.
