Проверки ведомства коснулись социально значимых рынков, и большая часть нарушений была выявлена в деятельности представителей строительного комплекса (25 дел и 16 решений). Затем идут рынки лекарственных препаратов (5 дел и 8 решений) и дорожного комплекса (7 дел). Пассажирские перевозки, социальное питание, ЖКХ, переработка отходов – эти и другие отрасли также оказались под «прицелом» ФАС.
В общей сложности служба за прошедшие шесть месяцев рассмотрела более 1700 жалоб на антиконкруентные практики. По итогам проверок было вынесено 171 предупреждение, возбуждено 104 дела и выдано 40 предписаний.
Главными жертвами такой недобросовестной деятельности становятся потребители и добросовестные предприниматели, а нечестные компании зарабатывают деньги за счет чужой репутации.
Жалоба vs иск
Руководитель компании Molbier Егор Оболенский рассказывает, что жалоба в ФАС подается в письменном виде. В ней нужно прописать следующие данные:
- Наименование компании-нарушителя или Ф.И.О того, кто ее представляет. ИНН организации.
- Собственные Ф.И.О.
- Адрес для обратной связи (юридический, либо адрес регистрации, либо по месту пребывания). Его отсутствие может стать поводом для отказа в регистрации заявления.
- Суть жалобы. Нужно описать, какое именно нарушение было совершено: сговор на торгах, необоснованное занижение цены (демпинг), дискриминационные условия в документации закупки и так далее. Если есть возможность, нужно прописать номер и дату проведения закупки (извещение на сайте ЕИС).
- Доказательства нарушения: скриншоты, выписки из ЕИС, сравнительные таблицы предложений, независимые расчеты себестоимости товара/услуги. Чем убедительнее доказательная база, тем выше шанс, что ФАС возбудит дело.
- Ссылки на закон. Нужно указать, какие именно нормы закона «О защите конкуренции» (ст. 17.1 о сговорах, ст. 10 о недобросовестной конкуренции) или Федерального закона № 44-ФЗ были нарушены.
- Дата и подпись.
Жалоба подается в территориальное управление службы по месту нахождения заказчика или нарушителя. Также ее можно подать через официальный портал ФАС с усиленной квалифицированной электронной подписью, либо отправить документ по электронной почте надзорного органа, либо представить в ведомство лично.
«Если ФАС вынесла решение, но вы с ним не согласны, или нарушитель его оспаривает, дело будет рассматриваться в суде. Вы можете вступить в него как третье лицо для защиты своих интересов», – отметил Егор Оболенский.
Суд — это не только следующая, но и альтернативная антимонопольному органу инстанция. При наличии прямого ущерба (как, например, потеря контракта из-за сговора) можно сразу обратиться в Арбитражный суд с иском о возмещении убытков. Однако поскольку главным доказательством вины является решение ФАС, наиболее эффективной стратегией остается сначала получить его.
Как избежать проблем?
Чтобы минимизировать риски невольно попасть в картельный сговор, эксперт советует выстроить систему внутреннего контроля внутри компании.
Первое и главное правило — установить прямой запрет для всех сотрудников на любые неформальные обсуждения с конкурентами цен и условий участия в торгах.
Второй момент — разделение. Важно обеспечить изоляцию между сотрудниками, участвующими в разных торгах, чтобы они не знали о предложениях и тактике друг друга.
Третий момент — проведение регулярных инструктажей для всех менеджеров по закупкам и продажам, в ходе которых необходимо разъяснять, что такое картельный сговор и какая именно ответственность за него предусмотрена, включая уголовную для руководителя.
«Также перед участием в торгах всегда анализируйте свое ценовое предложение. Если ваша цена сильно отличается от рыночной без веских причин (высокая или подозрительно низкая), будьте готовы предоставить ФАС все расчетные документы (себестоимость, логистику), чтобы доказать ее экономическую обоснованность», - предупреждает Егор Оболенский.
Крайне важно уметь вовремя заметить тревожные сигналы, указывающие на возможный сговор конкурентов. Первым таким признаком, продолжает специалист, является прямое предложение от другой компании «не лезть» на определенную площадку или в регион, часто в обмен на встречные уступки. Это уже является картельным сговором.
Вторым маркером служит документация закупки: если в ней присутствуют необоснованно узкие или специфические требования (например, указание конкретной марки оборудования или сжатые, невыполнимые сроки), которые подходят лишь одному участнику, — это говорит о возможном «подгоне» условий под конкретного поставщика.
Третьим признаком является подозрительная синхронность в поведении конкурентов: например, если цены разных компаний необоснованно близки (расходятся на доли процента), остаются стабильными в разных аукционах или если победы в закупках одного заказчика циклически переходят между одними и теми же участниками, создавая видимость конкуренции.
«При столкновении с любым из этих сигналов самым правильным решением будет немедленный отказ от участия и сохранение всех доказательств», – говорит Егор Оболенский.
ИИ и профилактика
«На мой взгляд, ФАС проводит расследования слишком долго, и недобросовестный участник уже успевает получить контракт и его исполнить. В итоге наказание становится не столь ощутимым. Возможно, это связано с тем, что у нас нет разработанной практики доказывания «тихих сговоров», когда картели не оставляют следов переписки в Сети, не общаются по e-mail. Доказывать сговор по косвенным признакам гораздо сложнее», – объясняет спикер.
Для кардинального повышения эффективности борьбы с картелями необходим переход на современные технологии. В этом вопросе ключевую роль может сыграть повсеместное внедрение ИИ-аналитики.
«Уже сегодня ведомство успешно применяет систему «Антикартель», сканирующую тысячи закупок на предмет аномалий. Этот инструмент нужно развивать, чтобы он автоматически выявлял до 95% нарушений и передавал готовые материалы юристам на доработку, что в разы ускорит расследования», – рассказывает Егор Оболенский.
Не менее важна и гуманизация подхода. Мощным стимулом для раскрытия сговоров должна стать практика добровольного признания. Компания, отмечает эксперт, которая первой сообщит о сговоре и предоставит неопровержимые доказательства, должна полностью освобождаться от штрафа. Такая «амнистия» создаст атмосферу взаимного недоверия среди картелировщиков и быстро развалит их соглашения изнутри.
«Однако там, где есть стимулы, должны быть и суровые наказания. За повторное нарушение штрафы необходимо увеличивать в разы, а для руководителей таких компаний — вводить реальную уголовную ответственность. Это создаст непреодолимые риски для рецидивов«, - считает спикер.
Впрочем, упор нужно делать не только на карательные меры, но и на профилактику. Планомерная разъяснительная работа ФАС через семинары, вебинары и рассылки для малого и среднего бизнеса поможет предотвратить массу «случайных» нарушений, вызванных незнанием, а не злым умыслом.
Борьба с недобросовестной конкуренцией и картельными сговорами требует комплексного подхода, сочетающего технологическое развитие, ужесточение ответственности и профилактическую работу.
Изображение создано Freepik, www.freepik.com
