С 1 июля процессуальные документы можно будет получать и отправлять в электронном виде — но только с согласия граждан. При этом у людей по-прежнему останется выбор: можно будет подавать документы на бумаге, получать извещения по почте и лично участвовать в заседаниях.
Эти изменения предложил Минюст России, чтобы сделать судопроизводство быстрее, доступнее и менее затратным. Отправка и получение электронных документов будет возможна через портал «Госуслуги» или другие платформы, которые определит Верховный суд.
Административные дела первой инстанции, такие как штрафы, в основном рассматривают мировые судьи. Ежегодно на одного приходится не менее 3000 дел. Учитывая текущую нагрузку и объем бумажной работы, внедрение электронных процедур могло бы значительно упростить процесс и сэкономить время, считает юрист, член Ассоциации Юристов России Никита Тарновский.
«Однако ключевым условием является стабильная работа сервисов. Например, сайты мировых судей Московской области до сих пор функционируют с перебоями», — подчеркивает он.
Начало цифровизации
В административных делах ключевыми документами являются протокол (фиксирует нарушение) и постановление (определяет виновность). С 2011 года уведомления можно направлять электронно, а с 2015 — выносить электронные постановления, обязательные к подписанию усиленной квалифицированной электронной подписью судьи или чиновника. Нарушение этого правила (например, подпись неуполномоченного лица) — основание для обжалования.
Но на этом цифровизация в этой области заканчивается. Дальше административные дела сталкиваются с ограничениями:
- протоколы составляются на бумаге, так как требуют подписей обеих сторон;
- копии документов вручаются на бумажном носителе, кроме постановлений по делам о нарушениях ККТ — их можно направлять через спецкабинет.
Без фанатизма
Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян выступил c критикой цифровизации судопроизводства. Он поддержал расширение электронной подачи процессуальных документов. Однако дистанционное рассмотрение дел, включая административные, раскритиковал, назвав его «дефективной пародией» на очное судопроизводство. По мнению специалиста, видеоконференцсвязь ущемляет права слабой стороны, а упор на оперативность и сроки может привести к нарушению процессуальных гарантий.
Эксперт подчеркнул, что «разумные сроки» не должны превалировать над реализацией прав участников процесса. Он также выразил сожаление по поводу тенденции «отдаления суда от людей», противопоставив её практике дореволюционных и советских судов, где залы были заполнены публикой, а председатели судов лично принимали граждан и адвокатов.
Плюсы и минусы
«Безусловно, предлагаемые поправки давно назрели, ведь КоАП РФ длительное время был «отсталым» кодексом в сравнении, например, с ГПК РФ или АПК РФ, которые также регулируют порядок производства в судах», — отмечает управляющий партнер АБ Пропозитум Дмитрий Галанцев.
Предложенные нормы, продолжает спикер, помогут упростить гражданам и бизнесу подачу и получение документов по делам, рассматриваемым по нормам КоАП РФ, а также сделают возможным дистанционное участие в заседаниях.
«Это закономерный и конструктивный шаг в направлении цифровизации правовой системы России», — говорит Дмитрий Галанцев.
Минусы этой инициативы, продолжает эксперт, обнаружатся на практике. В производстве по делам, возбуждаемым и рассматриваемым по нормам КоАП РФ, участвуют многочисленные органы исполнительной власти, а также суды разных уровней. И если суды в целом уже адаптировались к цифровой реальности, в том числе за счет использования ГАС «Правосудие» или системы «Мой Арбитр», то сложнее обстоит дело с органами исполнительной власти.
«Не исключено, что отдельные участники производства еще длительное время будут мотивировать невозможность применения цифровых технологий отсутствием технической возможности», — резюмировал Дмитрий Галанцев.
Изображение создано Freepik, www.freepik.com
