Так или иначе, Министерство юстиции учло все замечания и предложения Совета Федеральной палаты адвокатов. Замминистра юстиции Максим Бесхмельницын подчеркнул, что закон является важным и долгожданным как для Минюста, так и в целом для всего адвокатского сообщества. В ФПА согласны, что в целом закон имеет важное значение для развития современной адвокатуры.
Среди основных одобренных изменений:
- создание Единого государственного реестра адвокатов, который должен стать федеральным государственным информационным ресурсом, содержащим сведения об адвокатах;
- совершенствование нормы об адвокатских запросах;
- повышение требований об образовании, предъявляемые к кандидатам в адвокаты;
- закрепление за кандидатами обязанности предоставить справку об отсутствии судимости и факта уголовного преследования, а также документ о том, что претендент не состоит на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах;
- уточнение порядка принесения присяги претендентом.
Введение единого государственного реестра адвокатов
Данная поправка направлена на «объединение» всех региональных реестров, которые существуют сейчас, в один общий, то есть Единый реестр. Важно, что право осуществлять адвокатскую деятельность специалист сможет только после того, как его занесут в базу Единого реестра. Консультант практики «Разрешение споров» компании «Лемчик, Крупский и Партнеры» Федор Тонких подчеркнул, что в профессиональном кругу уже давно назрел вопрос о создании единого реестра адвокатов.
«Взамен действующих в настоящее время региональных реестров единый реестр должен стать единственным достоверным и актуальным источником информации обо всех адвокатах, сведения из которого смогут получать все заинтересованные лица. Право осуществлять адвокатскую деятельность связывается с моментом внесения сведений в реестр. Таким образом, у клиентов появится возможность с помощью единого реестра удостовериться о наличии у адвоката соответствующих полномочий», – отметил спикер.
Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев также обозначил еще одну важную деталь, внесенную в эту поправку: «В Единый реестр также будут включаться сведения о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен, что позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока».
У нововведения есть и нюанс. По словам вице-президента ФПА РФ, президента АП Воронежской области Олега Баулина, при прямой реализации положений о федеральном реестре адвокатура встанет перед проблемой поиска и закрепления иных способов учета членства в палате.
«Возможно отражение в федеральном реестре, скажем так, региональной «принадлежности» адвоката. Однако, как известно, адвокаты вправе изменять членство в палате и делают это не так чтобы редко. Учесть это обстоятельство в рамках неизменяемого регистрационного номера не просто, если вообще возможно. Кто-то скажет – бюрократическая ерунда, однако принадлежность к палате ерундой быть не может, и некие реестры членов, по всей видимости, палатам придется вести совершенно официально», – считает Олег Баулин.
В Минюсте уже сообщили, что работа над Единым реестром практически завершена. «Уже сейчас на информационном портале Минюста в открытом доступе все заинтересованные граждане и организации могут круглосуточно получать информацию об адвокатах, их статусах и удостоверениях, привязке к региону. В настоящее время с нашими территориальными управлениями проводим работу по внесению сведений об адвокатских образованиях, в которых работают адвокаты», – рассказал Максим Бесхмельницын.
Законодательное закрепление комплексной информационной системы адвокатуры
Информационная система, разработанная ФПА, не является новой. Она функционирует еще с 2020 года. Изменения же призваны передать полномочия по ее ведению Минюсту, а статус закрепят на законодательном уровне.
«Законодатель предполагает, что урегулирование статуса единой информационной системы позволит проводить квалификационные экзамены на присвоение статуса адвоката, будет способствовать развитию оказания бесплатной юридической помощи, а также повысит уровень информационного обеспечения адвокатов и адвокатской деятельности», – оценил поправку Федор Тонких.
Системе КИС АР, считает адвокат АП Краснодарского края Сергей Филимонов, не зря уделили внимание. Новые поправки не позволят операторам и пользователям КИС АР дополнять или изменять сведения, которые были представлены системе от дознователей и следователей ФСБ, а также размещать иные сведения в отношении уголовных дел, производство по которым осуществляется органами ФСБ.
«Несколько непонятно, почему запрет на дополнение и изменение сведений, а также размещение сведений в отношении уголовных дел распространяется только на представленные или находящиеся в производстве ФСБ РФ. Представляется, что дополнение и изменение сведений, а также размещение сведений в отношении уголовных дел, полученных или находящихся в производстве других органов предварительного расследования, могут иметь аналогичные последствия. Не только уголовные дела ФСБ РФ могут содержать, например, гостайну и прочую секретную информацию, изменение и включение которой в КИС АР может нести негативные риски», – высказал мнение адвокат АК «СанктаЛекс» Павел Гейко в беседе с "Адвокатской газетой".
О статусе адвокатского запроса
К предложенным изменениям в части статуса адвокатского запроса профессиональное сообщество отнеслось неоднозначно. Согласно новым правилам, адвокатский запрос теперь официально не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.
«Вызывает вопросы норма о возвращении адвокату в десятидневный срок запроса без ответа, если организация или должностное лицо посчитали, что в их компетенцию не входит решение указанных вопросов. По мнению законодателя, указанное положение направлено на ограничение злоупотребления адвокатами правом на запрос информации", — говорит Федор Тонких.
Но это не единственное опасение. Поправка также может снизить эффективность адвокатского запроса, поскольку компетенции многих организаций и должностных лиц могут дублироваться между собой или не быть прямо закреплены внутренними документами, что позволит получателям адвокатского запроса не отвечать на запрос со ссылкой на внутренние положения о их компетенции.
«Не секрет, что и в настоящее время эффективность адвокатского запроса находится на достаточно низком уровне, на значительную часть запросов организации и должностные лица отвечают формальными «отписками». После принятия поправок адвокатский запрос можно будет вовсе оставлять без ответа, будет способствовать только снижению его эффективности» – выразил свои опасения Федор Тонких.
О требованиях к получению статуса адвоката
Изменения в законе добрались и до образования адвокатов. Когда поправки вступят в полную силу, то адвокатом сможет стать только тот человек, у кого будет соответствующее образование. У будущего специалиста теперь должна присутствовать определенная «корочка».
«Предлагается также закрепить правило о том, что претендовать на приобретение статуса адвоката смогут лица, имеющие ученую степень по юридической специальности либо получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или "Правоведение", или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" или "Правоведение" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция" или "Правоведение" или диплома бакалавра по направлению подготовки "Обеспечение законности и правопорядка", или высшее образование по специальности "Правоведение" или по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист". Указанные изменения позволят повысить уровень подготовки лиц, претендующих на получение статуса адвоката», — говорилось ранее в пояснительной записке к проекту закона.
Отметим, что раньше для получения статуса адвоката претенденту необходимо было лишь успешно окончить бакалавриат и получить установленный законом стаж работы по юридической специальности.
«Для тех, кто на сегодняшний день имеет статус адвоката, новые требования применяться не будут. Автоматического лишения адвокатского статуса для, тех, кто не соответствует новым требованиям, либо правил о их обязательном поступлении в магистратуру, закон не предусматривает», – уточнил Федор Тонких.
Адвокат Руслан Бурумбаев полагает, что изменения в части усиления и конкретизации требований к образованию претендента обусловлены необходимостью соответствия качества полученного им образования и сопоставления с практическими вопросами в работе специалиста.
«Указание на конкретные специальности будущих адвокатов позволит обеспечить качество оказываемых им услуг своим доверителям», – подчеркнул эксперт.
Расширение полномочий Минюста по регулированию деятельности адвокатского сообщества
Поправки наделят центральный аппарат Минюста России значительными дополнительными полномочиями, что вызывает негативную реакцию у адвокатского сообщества.
«Законопроект наделяет центральный аппарат Минюста России значительными дополнительными полномочиями, в частности, по внесению представления о возбуждении дисциплинарного производства и о прекращении статуса адвоката в адвокатские палаты. Поправки закрепляют обязанность президентов палат рассматривать представления, внесённые Минюстом, и возбуждать по ним дисциплинарные производства. Кроме того, на Минюст возлагаются полномочия по утверждению положений о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценке знаний претендентов, которые будут разрабатываться советом Федеральной палаты адвокатов", – рассказал Федор Тонких.
Так, грядущие изменения в законе существенно увеличат возможность влияния Минюста на кадровый состав адвокатуры.
«Поправки в части расширения полномочий Минюста также, по мнению адвокатского сообщества, подрывают независимость как непосредственно самих адвокатов, так и адвокатского сообщества в целом», — резюмировал спикер.
