Закон допускает присвоение статуса иностранного агента как отдельным лицам, так и их объединениям или зарубежным организациям — вне зависимости от гражданства, формы устройства или страны регистрации. Это касается тех, кто участвует в политической деятельности в России и получает поддержку из-за рубежа.
Иностранное финансирование — это не только прямое предоставление средств, но и поддержка в других формах: организационное сопровождение, научное сотрудничество, предоставление ресурсов.
Директор департамента информации и печати МИД России Мария Захарова в рамках Петербургского международного юридического форума (ПМЮФ) заявила, что американский закон о регистрации иностранных агентов 1938 года активно применяется в отношении российских журналистов.
«Изначально международное сообщество поддерживало принципы свободы слова и невмешательства, рассчитывая на честную конкуренцию идей. Однако западные страны превратили эти принципы в инструмент политического давления, а их приверженность декларациям осталась лишь на бумаге», — говорит Мария Захарова.
Согласно ее данным, сейчас в России зарегистрировано 762 иностранных агента, тогда как в США их количество превышает три тысячи. Если же учитывать всех лиц, когда-либо попадавших под эту категорию с 2012 по 2025 год, цифры составляют 990 для России и более 10 тысяч для США.
Сравнивать количество иностранных агентов, замечает в комментарии нашему порталу юрист адвокатского бюро Пропозитум Алина Шлеева, в разных странах для оценки эффективности законодательства — методологически неверный подход. Например, население США (около 332 млн) почти вдвое превышает население России (около 146 млн). И это изначально делает прямое сопоставление численных показателей некорректным.
«Эффективность правовых норм следует оценивать не через количественные данные, а через их качественное воздействие. Например, через критерий целесообразности: работает ли закон на снижение иностранного влияния в ключевых сферах (политика, безопасность, экономика)? Если да — это признак его действенности. Или через критерий правомерности — не создаёт ли закон избыточных барьеров для граждан и бизнеса, правовую неопределённость или условия для злоупотреблений? Если создаёт — такие нормы противоречат принципам правового государства», – добавляет Алина Шлеева.
«Закон об иноагентах в США довольно старая история. Раньше он направлен был раньше в основном на защиту корпоративных интересов крупных компаний. Также не малое влияние за рубежом оказало ЦРУ. Ведомство спонсировало многие программы, привлекая зарубежных специалистов, а потом контролировало их с помощью закона об иноагентах», — поделился мнением в комментарии «Сфере» юрист, член Ассоциации Юристов России Никита Тарновский.
Контроль российских СМИ
Главный редактор телеканала RT Маргарита Симоньян напомнила, как в 2017 году ФБР потребовало зарегистрировать телеканал как иностранного агента в соответствии с американским законом FARA (Foreign Agents Registration Act), принятым в 1938 году.
По ее словам, это повлекло постоянную бюрократическую нагрузку, включая бесконечные отчеты, обязательное предоставление эфиров по требованию властей и навешивание стигматизирующих ярлыков.
Маргарита Симоньян отметила, что проверки в отношении сотрудниц доходили до крайностей. Например, зафиксированы случаи обысков с раздеванием и инспекцией интимных зон.
Из КоАП в УК
Замглавы Минюста РФ Олег Свириденко в рамках ПМЮФ заявил, что ведомство хочет заменить административное преследование иноагентов уголовным.
«Я думаю, что Министерство юстиции будет предлагать инициативы, потому что уголовную ответственность нужно вводить. Это и есть новая концепция», – сказал Олег Свириденко.
Согласно статье 19.34 КоАП, за нарушения, связанные с несоблюдением обязанностей иностранного агента (например, отказ предоставлять отчётность или размещать предупреждающие пометки), предусмотрен штраф от 30 до 50 тысяч рублей. Если в течение года происходит повторное привлечене к ответственности по данной статье, это может стать основанием для возбуждения уголовного дела по статье 330.1 УК РФ.
Именно этот механизм хотят отменить, ужесточив меры без обязательного предварительного наложения двух штрафов.
Олег Свириденко напомнил, что законодательство разрешает проводить в заочном формате судебные разбирательства в отношении иностранных агентов, покинувших страну.
«Основные проблемы возникали из-за того, что без заочного решения суд мог долго выносить решение, поскольку требовалось найти человека. Иногда рассмотрение приостанавливалось на крайне длительные сроки. С введением заочного производства процедура ускорилась: решение можно оперативно вынести, передать данные в международный розыск и обеспечить его исполнение», — отмечает Никита Тарновский.
Закон об иностранных агентах, считает эксперт, остается инструментом государственного контроля, и его применение должно сопровождаться столь же тщательным надзором, как и действия тех, против кого он направлен.
«Важно разграничивать случаи. С одной стороны, целенаправленная деятельность лиц, наносящих вред стране, воздействующих на общество при поддержке западных или недружественных государств. С другой — граждане, покинувшие Россию из страха или имеющие легальные источники дохода за рубежом, не связанные с военными, пропагандой или психологическими манипуляциями. Многие из них попадают под статус иностранных агентов лишь из-за факта проживания за границей и получения заработка, например, IT-специалисты или блогеры», — подчеркнул юрист.
Изображение создано Freepik, www.freepik.com
