Дроны на учете
В 2022 году Росавиация поставила на учет 37 тысяч беспилотников максимальной взлетной массой до 30 кг, а всего в базе ведомства числилось 70 тысяч дронов. В 2023 году их количество перевалило за 100 тысяч и продолжает расти.
В Воздушном кодексе РФ беспилотные летательные аппараты обозначены как воздушные суда (БВС), управляемые и контролируемые в полете внешним пилотом, то есть специалистом вне борта воздушного судна. Но в разговорной речи в отношении БВС обычно используются термины: БПЛА, дрон или беспилотник.
Регулируются полеты беспилотных воздушных судов пятью нормативными актами:
- Воздушный кодекс (устанавливает правовые основы использования воздушного пространства и деятельности в области авиации)
- Федеральные правила использования воздушного пространства (объясняют порядок использования воздушного пространства страны для всех летательных аппаратов)
- Правила учета беспилотных гражданских воздушных судов (регламентируют количество БПЛА, которые ввозятся или производятся на территории РФ)
- Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (регламентируют подготовку воздушного судна и его экипажа к полету и обязательны для исполнения всеми, кто владеет воздушными судами и эксплуатирует их в РФ)
- КоАП РФ ст. 11.4 (предусматривает ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства)
Регистрация и разрешение на полеты
На сегодняшний день минимальная масса БПЛА для постановки на учет составляет 150 граммов. Ранее это требование касалось только дронов с массой не более 250 граммов.
Зарегистрировать беспилотник (поставить на учёт) можно несколькими способами, например, через сайт Госуслуг или портал учёта беспилотных воздушных судов. Также можно направить необходимые для регистрации документы (заявление и фото БПЛА) в Росавиацию заказным письмом или курьером.
Владельцы беспилотников, не подлежавших учету ранее, обязаны пройти процедуру регистрации в течение 60 дней с 29 марта 2022 года (постановление начало действовать 29 марта — от этой даты идет отсчет). Если БВС покупалось после 19 марта, поставить его на учет нужно в течение 10 дней. За управление «безучетным» беспилотником предусмотрен штраф от 2000 до 2500 рублей.
После регистрации дрона в Росавиации можно приступать к полетам, но в некоторых случаях потребуется получить разрешение. Без лицензии можно запускать беспилотник, соблюдая следующие требования:
- полет должен выполняться в пределах прямой видимости и в светлое время суток;
- высота полета должна быть менее 150 метров от поверхности земли или воды;
- полет выполняется вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий;
- полет выполняется на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.
В остальных случаях разрешение обязательно. Кто будет его выдавать — зависит от региона. Так, в Санкт-Петербурге этим занимается городской комитет по транспорту, в Москве – Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции. Через сайт Госуслуг или Росавиацию получить такое разрешение не получится.
Что касается аэрофотосъемки с дрона, то разрешений понадобится больше:
- лицензия ФСБ;
- разрешения на съемку от Генерального штаба ВС РФ, оперативного управления штаба военного округа, территориальных органов службы безопасности и местной администрации (если полет проходит над населенным пунктом);
- представление в зональный центр ЕС ОрВД на установление режима;
- план полета (также в ЗЦ ЕС ОрВД), и необходимо продублировать его за сутки до начала выполнения работ. За два часа доложить о начале полета в ЗЦ ЕС ОрВД, а затем об окончании;
- пройти контрольный просмотр военного цензора в оперативном управлении штаба военного округа.
Запрет в регионах
К началу июля 2023 года запрет на использование дронов введен в 60 регионах РФ. Ограничения введены постановлениями губернаторов, в которых они ссылаются на указ президента Владимира Путина. Этот документ, в свою очередь, посвящен установлению в субъектах четырех уровней реагирования — от максимального (военного положения) до уровня базовой готовности.
Так, например, в Брянской области запрет введен на полеты «всех воздушных судов, в том числе квадрокоптеров», в Ульяновской - использовать БПЛА можно только по согласованию с оперативным штабом региона. В Коми нельзя поднимать в небо дроны в границах зон 28 промышленных объектов. При этом зачастую запрет не распространяется на беспилотники, используемые органами власти и подведомственными организациями, органами местного самоуправления или по договору с ними.
В конце июня премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал постановление, в соответствии с которым запуск беспилотников над населенными пунктами с марта 2024 года будет разрешен на высоте до 150 м, но только в прямой видимости пилота и вне запретных зон. Определит эти зоны Минтранс.
Изменения также упростят использование дронов в сельском хозяйстве: их можно будет запускать на высотах менее 30 м от земли или воды, на удалении более 5 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок без кратковременных ограничений в воздушном пространстве. Кроме того, по словам вице-премьера Андрея Белоусова, Россия планирует выйти на производство порядка 18 тысяч крупных и средних беспилотников без учета БПЛА весом менее 1 килограмма. Одним из ключевых направлений в отрасли, по его словам, станет разработка нормативной базы.
Что грозит нарушителям
Административное наказание за нарушение использования воздушного пространства описано в ст. 11.4 КоАП:
- штраф за нарушение пользователем федеральных правил использования воздушного пространства предусмотрен для граждан в размере 20–50 тыс. руб., для должностных лиц — 100–150 тыс. руб., для юрлиц — 250–300 тыс. руб. (либо им могут назначить приостановку деятельности на срок до трех месяцев).
- штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление подобной деятельности, предусмотрены для граждан в размере 30–50 тыс. руб., для должностных лиц — 50–100 тыс. руб., для юрлиц — 300–500 тыс. руб. (либо приостановка деятельности на срок до трех месяцев).
Уголовная ответственность за использование воздушного пространства без разрешения (если таковое требуется по закону) описана в статье 271.1 УК РФ.
Если такие действия повлекли по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека, предусмотрен тюремный срок до пяти лет. Смерть двух и более лиц по неосторожности — до семи лет.
