Международная конференция "Современная конституционная юстиция: вызовы и перспективы"

«Модель демократического правового государства во многом основывается на основной мысли приоритета Конституции. Приоритет Конституции означает, что каждое действие государства должно находить свою основу в Конституции и соответствовать Конституции, - подчеркивает Герхарт Хольцингер. - Законодательство, правительство и администрация, а также суды должны следовать этому принципу. Ни один государственный орган не исключен из этого принципа, и никто в демократическом правовом государстве не стоит над Конституцией. Но для того чтобы этот обязательный характер Конституции был эффективен в реальности, необходимы такие институты, которые обеспечивают действие Конституции, и в Австрии такую роль играет Конституционный Суд».
Спикер:
Герхарт Хольцингер, Председатель Конституционного Суда Австрийской Республики

«Конституционное правосудие в Алжире, которое неразрывно связано с историей независимого Алжира, прошло три основных этапа. Прежде всего, в 1963 году был открыт путь к созданию Конституционного совета. Второй этап совпадает с ревизией Конституции 23 февраля 1989 года, отразившей глубинные изменения, произошедшие в Алжире в 80-е годы прошлого века, в результате чего в стране был введен принцип политического плюрализма. За тем последовала ревизия Конституции ноября 1996 года, - рассказывает Мурад Меделси. - Но сегодня я дам вам информацию о новых поправках в нашей Конституции, которые были приняты в марте этого года. Я отражу их в определенных рубриках, не вдаваясь в детали».
Спикер:
Мурад Меделси, Председатель Конституционного Совета Алжирской Народной Демократической Республики

«Конституционные суды в Азии обмениваются опытом по поводу конституционной юстиции в рамках Ассоциации АСС (Эй Си Си); и есть согласие между азиатскими странами в том, что необходимо гарантировать права отдельных лиц и граждан, - подчеркивает Хан-Чул Парк. - Совершенно очевидно, что было бы практично создать суд по правам человека, который соответствовал бы Европейскому Суду по правам человека с самого начала. И, таким образом, мы должны задуматься о том, каким образом предоставить особую защиту тем группам населения, которые являются наименее защищенными, с тем чтобы защитить их от нарушения их прав. В частности, мы должны уделять особое внимание вопросам геноцида, правам женщин и детей».
Спикер:
Хан-Чул Парк, Председатель Конституционного Суда Республики Корея

«В марте нынешнего года Венецианская комиссия приняла декларацию, поддерживающую конституционные суды и защищающую их от ненадлежащего вмешательства в их работу. Мы все чаще сталкиваемся с ситуациями в целом ряде стран Европы, и не только в Европе, где оказывается давление на конституционные суды другими ветвями власти, - обозначает проблему Джанни Букиккио. - Это делается путем либо оспаривания их юрисдикции, либо выработки новых законов, которые ограничивают полномочия судов по контролю за их составом. В других случаях судьи конституционных судов назначаются не вовремя, количество действующих судей не обеспечивает надлежащий кворум».
Джанни Букиккио, Председатель Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) Совета Европы, член от Италии

«Наша Конституция включает в себя принцип конституционного верховенства и принцип нормативного действия. Конституция является не просто политическим документом, но также юридической нормой, что подразумевает, что законодательство возникает и основывается более на Конституции, нежели на законе, - говорит Мануэль Хесу Миранда Каналес. -  Принцип нормативного действия Конституции подразумевает, что все призывы к применению права должны принимать во внимание Конституцию как предпосылку и основание для вынесения решений».
Спикер:
Мануэль Хесу Миранда Каналес, Председатель Конституционного Суда Республики Перу

«Начало 1990-х было временем надежды, веры в прогресс. Немало усилий было вложено в создание конституций. Новые конституции писались, как, например, в Болгарии и Румынии; старые конституции оживлялись и адаптировались к новым условиям, как это произошло в Латвии. Как же шел диалог между Востоком и Западом в это время? - задается вопросом Ангелика Нуссбергер. - Пожалуй, никогда он не был столь интенсивным, когда после десятилетий молчания и недопонимания, символизируемых Берлинской стеной как разделительной линией, проявился энтузиазм объединения и прямого обмена идеями. Михаил Горбачев ввел тогда в оборот выражение «общеевропейский дом». Европейская Конвенция по правам человека послужила образцом для глав о правах и свободах в новых конституциях, - продолжает спикер. - Права, провозглашенные Конвенцией, рассматривались как европейская матрица, которую нужно было перенести на национальный уровень. Конституции были восприимчивы к международному праву. Конституция России 1993 года дает прекрасный пример такой восприимчивости, закрепив приоритет международных договоров над национальным законом (часть 4 статьи 15 Конституции) и инкорпорировав международное право непосредственно в Конституцию (статья 17 Конституции)».
Спикер:
Ангелика Нуссбергер, Председатель секции, судья Европейского Суда по правам человека, избранная от Германии

«Я хотел бы обратиться с призывом к Конституционному Суду – призывом, который в известной мере представляет собой перефразирование слов Владимира Маяковского, трагической фигуры, между прочим, в нашей поэзии, - говорит Георгий Кириллович Толстой. - Вы помните, Маяковский писал о том, что «землю, которую завоевал и полуживую вынянчил». Так вот, я хотел бы, чтобы Конституционный Суд и впредь сохранял ту боевитость, которую он обрел в лихие 90-е годы, когда он не только, так сказать, отстоял конституционную законность в нашей стране, но, без преувеличения могу сказать, «полуживую вынянчил» эту законность».
Спикер:
Георгий Кириллович Толстой, профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, академик Российской академии наук

«Решениям Конституционного Суда присущи свойства нормативно-правовых актов, так как они направлены не только на толкование, выявление подлинного смысла и отмену норм права, но и на изменение сферы их действия, - подчеркивает Фархад Сагибович Абдуллаев. - В результате решения Конституционного Суда конкретная правовая норма теряет силу, «удаляется» из правовой системы, что, в свою очередь, приводит к изменениям в нормативно-правовом массиве, оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения. Однако, роль суда не сводится исключительно к отмене правового акта, - продолжает спикер. - Признание закона неконституционным всегда опирается на толкование, которое раскрывает подлинный смысл конституционно-правовых принципов и норм, и в этом контексте – должное содержание проверяемого акта».
Спикер:
Фархад Сагибович Абдуллаев, Председатель Конституционного Суда Республики Азербайджан 

«Исходным условием эффективности конституционного контроля по-прежнему остается независимость конституционных судов, - настаивает Петр Петрович Миклашевич. - Независимость выступает основополагающим фактором эффективного функционирования конституционных судов как в новых, так и в старых демократиях, позволяет им в условиях разделения властей занимать надлежащее место в государственном механизме для обеспечения верховенства Конституции, защиты конституционного строя, прав и свобод граждан».
Спикер:
Петр Петрович Миклашевич, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь

«Примерно 200 решений в год выносятся Конституционным Судом Бельгии; и законодательные нормы, проверенные Судом, не сопротивлялись контролю конституционности в 31 проценте случаев, - рассказывает Жан Спретель. - Судебная практика Суда покрывает все ветви права. Она касается напрямую граждан. И среди основных дел, важных дел, которые касаются основных прав, я отметил бы некоторые, которые касаются, в частности, права на жизнь, индивидуальной свободы, запрета бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство отношения, права на личную жизнь и на семейную жизнь, функционирования демократии, доступа к справедливому суду, а также касающиеся экономических и социальных прав».
Спикер:
Жан Спретель, Председатель Конституционного Суда Королевства Бельгия

«За последние десятилетия развитие технологий и коммуникаций изменило и продолжает в исключительно высоком темпе непрерывно изменять нашу среду обитания. Возможность неограниченного общения, быстрого обмена информацией и свобода передвижения привела к изменениям в приемах различных террористических организаций, соответственно, к новым угрозам безопасности в международном плане, - говорит Борис Велчев. - Террористические атаки и беспрецедентная волна мигрантов, залившая Европу – исключительные вызовы в сфере безопасности. Наблюдается зарождение идей и тенденций, прокламирующих в качестве возможного подхода для решения этих проблем ограничение свобод за счет безопасности – очередной вызов современного мира конституционному правосудию».
Спикер:
Борис Велчев, Председатель Конституционного Суда Республики Болгария

«Юрисдикция Европейского Суда распространяется на 47 стран, и в каждой из этих стран собственная реальность, как политическая, так и социально-экономическая. Каждая из этих стран сталкивается с разными проблемами, в том числе и в области защиты прав человека. Никто не может отрицать, что интерпретация положений Конвенции единообразным образом для такого количества разных стран и ситуаций – очень сложное дело, говорит Франциско Пэрэз Де Лос Кобос Ориуэль. - Тем не менее Европейский Суд по правам человека защищает права и создает соответствующие протоколы, в то время как национальные суды должны защищать всю конституционную систему, и у нас есть обязанности перед Конституцией в целом. Мы в своих решениях должны принимать во внимание и гарантировать эффективность тех конституционных норм, которые не нарушают основополагающие права».
Спикер:
Франциско Пэрэз Де Лос Кобос Ориуэль, Председатель Конституционного Суда Королевства Испания

«В статье 3 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года и ратифицированного всеми государствами-участниками, установлено, что Союз осуществляет свою деятельность на основе принципов, в частности: суверенного равенства государств-членов, соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции, функционирования таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов, - рассказывает Игорь Иванович Рогов. - При этом особо указано, что государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его функций и воздерживаются от мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза».
Спикер подчеркивает: «Формирование так называемого наднационального права Союза, обязательного для сторон и имеющего прямое действие на территории государств-участников, передача некоторых полномочий органов государственной власти органам Союза вызвали оживленные дискуссии в соответствующих кругах, в том числе в органах конституционного контроля стран-участниц и научной среде. Уже на данном этапе высказываются разные точки зрения и приняты интересные решения».
Спикер:
Игорь Иванович Рогов, Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан

«Принято считать, что Россия опоздала как минимум на 70 лет с введением органа конституционного контроля, но научное внедрение этой идеи – это два столетия, не меньше, если мы вспомним попытки проекта введения конституции начиная со Сперанского, декабристов, - говорит Талия Ярулловна Хабриева. - И дальше эта тема рассматривалась и Рейснером, и Ковалевским, и Котляровским, и Дурденевским, и в такой фундаментальной работе Муромцева о децентрализованном конституционном контроле. Да, скажут, в советское время эту идею не поддерживали, но в то же время она изучалась. А массовая, такая масштабная дискуссия середины 80-х годов сыграла очень большую роль – то, что идея специализированного конституционного контроля укоренилась не только в экспертных и научных сообществах, но и в обществе и у правящей элиты. А уже благодаря научной и политической активности наших ученых конституционная юстиция стала частью российской государственности».
Спикер:
Талия Ярулловна Хабриева, Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, вице-президент Российской академии наук, член Венецианской комиссии Совета Европы от Российской Федерации

«Судебная реформа 1864 года отвечала общему вектору политической эволюции в царской России. Более того, она отвечала общему вектору политической эволюции, которую монархическая власть переживала во всем мире, - отмечает Сергей Михайлович Шахрай. - И этот вектор заключался в движении от абсолютной монархии к монархии конституционной. Таким образом, очень важно понимать, что Судебная реформа 1864 года по своей сути была реформой конституционной».
Спикер отмечает: «Вечный запрос на справедливость и милосердность государственного управления поставил и перед постсоветской Россией необходимость построения справедливого правового государства с демократической и современной судебной системой. Без свободы нет справедливости, а справедливость невозможна без права.
История в 1991–1993 годах подсказала (и показала), что двигаться в этом направлении возможно, только опираясь на опыт и потенциал той великой Судебной реформы. Идеи реформы нашли свое отражение в Конституции. И вновь особую роль сыграла судебная власть, на этот раз в лице Конституционного Суда, который стал, по сути, локомотивом и «юридической лабораторией» конституционных преобразований.
На мой взгляд, такое почти буквальное повторение истории – это уже не случайность, а подлинная закономерность и своего рода подсказка для действующих политиков».
Спикер:
Сергей Михайлович Шахрай, проректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

«Наш законодатель, а может быть, не только наш, не может на сегодняшний день достаточно четко разграничить полномочия между Россией и субъектами – муниципальными образованиями в некоторых сферах, не во всех, но в некоторых: в социальной сфере, в экологической сфере, в сфере образования и здравоохранения, - отмечает Наталья Александровна Шевелева. - Это те сферы, где передача полномочий неизбежна, где уточнение неизбежно. И вот вопрос о том, как должно быть при этом поставлено финансирование этих передаваемых и получаемых полномочий, также решен, имеет надлежащее решение, с моей точки зрения, только в позициях Конституционного Суда. И на них законодатель теперь уже обязан ориентироваться, он не может их игнорировать».
Спикер:
Наталья Александровна Шевелева, Заведующая кафедрой государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета

«Европейский Суд при рассмотрении конкретного вопроса анализирует право той или иной страны и особенно, как оно применено в конкретном случае, изучая, естественно, сложившуюся практику, интерпретацию Конвенции национальными судами, в частности, как она перекликается с толкованием, данным самим Судом, - говорит Ханлар Гаджиев. - Интерпретацию норм Конвенции трудно себе представить без изучения правового регулирования вопроса на национальном уровне и интерпретационной деятельности национальных судов».
Спикер отмечает: «Пределы рамок настолько широки, с учетом подходов, что интерпретация нормы на национальном уровне может с достаточной интенсивностью влиять на правовые системы других стран и стимулировать прогресс социальных и экономических отношений. Такое взаимопроникновение юрисдикций вдохновляет созидающую, эволютивную функцию интерпретации права».
Спикер:
Ханлар Гаджиев, Судья Европейского Суда по правам человека, избранный от Азербайджана

«Через месяц или два месяца Конституционный Совет в нынешнем составе будет реформирован. Марокканская Конституция предусматривает создание Конституционного Суда, который заменит собой современный Конституционный Совет, - рассказывает Мохамед Ашарги. - Но не только название будет изменено, реформа предусматривает также расширение компетенции, потому что Конституционный Суд будет иметь новые компетенции: в частности, контроль конституционности международных договоров, и впервые граждане смогут вынести все споры в Суд, если они посчитают, что закон, который применяется к данному спору, посягает на права и свободы, которые им гарантированы Конституцией; и тогда они смогут обратиться напрямую лично в Конституционный Суд».
Спикер подчеркивает: «Мы откроем конституционное правосудие для граждан. Это очень важно не только для марокканских граждан, но и для иностранцев, прибывающих на нашу территорию, потому что иностранцы также в марокканской Конституции имеют определенные права».
Спикер:
Мохамед Ашарги, Председатель Конституционного Совета Королевства Марокко

«В одном из своих постановлений 12 октября 2012 года одно из подразделений Федерального Суда объявило, что в будущем оно будет по-прежнему руководствоваться судебной практикой Европейского Суда по правам человека, а не новыми нормативными положениями Конституции, - рассказывает Жильбер Колли. - Это вызвало живую реакцию в нашей стране, и в качестве реакции возникала новая народная инициатива. Она действует под лозунгом «Швейцарское право приходит на смену иностранным судам». В этом тексте заявляется о преимущественном праве федеральной Конституции по отношению к нормам международного права, за исключением бесспорных положений международного права, а также о необходимости денонсировать несовместимые с Конституцией международные договоры. В настоящее время идет сбор подписей под этой декларацией. У нас нет никаких сомнений в том, что необходимое число граждан подпишется под этой инициативой, и тогда она будет вынесена на всенародное голосование».
Спикер:
Жильбер Колли, Председатель Федерального Суда Швейцарской Конфедерации

«Одна важная задача затрагивает конституционные суды стран – членов ЕС - это соотношение между международным правом и Европейской конвенцией о правах человека в ее трактовке со стороны ЕСПЧ и нахождение возможности соединить эти трактовки с национальным правом, - говорит Дорис Кёниг. - И Федеральный Конституционный Суд практикует принцип приверженности международному праву и перед лицом этих общих для нас задач».
Спикер:
Дорис Кёниг, Судья Федерального Конституционного Суда Федеративной Республики Германия

«Принцип, на котором основано конституционное право - это, прежде всего, исполнение Декларации прав человека 1789 года. Но вы согласитесь со мной, что тот закон, которому исполнилось больше двухсот лет, исполнять достаточно сложно, - говорит Бази Малори. - Мы возвращаемся к Конституции 1946 года, где приводится этот текст, потому что текст 1946 года упоминает экономические и политические принципы, чрезвычайно важные до сегодняшнего дня».
Спикер подчеркивает: «Важнейший вопрос – это интерпретация этих главнейших идей. И работник конституционного суда находится в том мире, который представляет собой совершенно особую ситуацию, и он должен принимать решения, основываясь на этой новой реальности, и думать при этом о будущем развитии ситуации, как будут приниматься или допускаться те или иные положения закона».
Спикер:
Клер Бази Малори, Член Конституционного Совета Французской Республики

«Конституционный Суд Индонезии имеет инструменты для проведения в жизнь своих решений. Но мы ощущаем нехватку юридических полномочий. Например, некая норма и закон были отменены Конституционным Судом, однако впоследствии эта норма и закон снова введены в жизнь парламентом посредством поправки к закону или создания нового закона, - говорит Анвар Усман. - В результате сотрудничества между государственными органами и Конституционным Судом наконец родился Закон от 2011 года № 12 о формировании положений закона, который установил, что содержание законов должно быть согласовано с решениями Конституционного Суда. С помощью такого ограничения стало очевидно, что создатели законов должны опираться на решения Конституционного Суда в формировании законов и поправок к законам».
Спикер:
Анвар Усман, Заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Индонезия

«Верховный Суд Индии подчеркивает важность социально-экономического направления, подчеркивает необходимость обеспечения социальных прав: права на отдых, права человека. И это не просто слова, - докладывает Дипак Мисра. - Мы можем перечислить здесь некоторое количество особых случаев, по которым были приняты соответствующие решения Верховным Судом».
Отдельно спикер подчеркивает: «Есть также право на работу, которое не обязывает государство обеспечивать работой для того, чтобы обеспечивать себе жизнь. Оно не признано в качестве основополагающего правила. Однако, например, Законом 2005 года по трудоустройству в сельских районах (штат Махатма Ганди) гарантируется как минимум сто дней работы в каждом финансовом году каждой семье, где взрослые на добровольной основе готовы работать с выплатой минимальной заработной платы».
Спикер:
Дипак Мисра, Судья Верховного Суда Республики Индия

Перспективы создания Азиатского суда по правам человека, диалог между ЕСПЧ и Конституционным судом РФ, возможность граждан самостоятельно обращаться за защитой в органы конституциональной юстиции - эти и другие вопросы стали предметом разговора Джанни Букиккио и Сергея Петровича Маврина с представителями российских СМИ.
Спикер:
Джанни Букиккио, Председатель Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) Совета Европы
Сергей Петрович Маврин, Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ