Большинство нарушений связано со статьей 13.14 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неудаление запрещенной информации и отсутствие мер по ограничению доступа к ней. Роскомнадзор регулярно фиксирует подобные правонарушения со стороны зарубежных ИТ-компаний и применяет к ним соответствующие санкции.
«Если компании снова и снова не принимают меры, Роскомнадзор может наложить на них штрафы, зависящие от их дохода. Поскольку IT-сектор на Западе обычно имеет хорошее финансовое состояние, штрафы, которые рассчитывает Роскомнадзор, оказываются довольно большими», – объяснил Дмитрий Галанцев, управляющий партнер АБ Пропозитум.
В статьях 15.1–15.3 Закона об информации описано, как и на каких основаниях блокируются интернет-ресурсы с недопустимой информацией.
«Например, пункт 5 статьи 15.1 определяет, что блокируются материалы о наркотиках, дистанционной продаже алкоголя и азартных играх в интернете. Этот список постоянно дополняется, и в последние годы в него внесены пропаганда ЛГБТ и движение «чайлдфри». Также блокируются материалы, которые содержат информацию о том, как обойти существующие блокировки, включая информацию о VPN-сервисах», – объясняет Георгий Торчинов, юрист Seven Hills Legal.
Статья 15.2 касается блокировки материалов, нарушающих авторские права, а статья 15.3 перечисляет информацию, которая считается незаконной, включая призывы к беспорядкам и фейки о Вооруженных силах.
Если ресурс содержит недопустимые материалы, Роскомнадзор отправляет хостинг-провайдеру решение о блокировке. Тот должен уведомить владельца сайта, который обязан удалить запрещенную информацию.
«Если владелец отказывается удалить такие материалы, он может быть привлечен к административной ответственности, а штраф составит до 1/5 выручки за предыдущий год. Роскомнадзор активно следит за тем, как хостинг-провайдеры и владельцы платформ реагируют на требования по удалению запрещенной информации, и штрафы по статье 13.41 КоАП РФ составляют значительную часть из указанных 35 млрд рублей», – отмечает Георгий Торчинов.
Иностранные компании, продолжает спикер, могут получать штрафы за нарушение закона о персональных данных российских пользователей. Особенно это касается мессенджера Telegram, где есть группы и каналы, публикующие «слитые» базы данных с информацией о россиянах. Недавно Telegram был оштрафован на 240 тысяч рублей за незаконную публикацию персональных данных трех россиян.
Обязаны ли иностранные компании платить штрафы?
Согласно российскому законодательству, компании обязаны платить штрафы, если есть решение по делу об административном правонарушении. Однако этот подход меняется, когда IT-компании находятся вне правового поля России и не подчиняются её законам. В таком случае реально взыскать штрафы становится невозможно.
«Вероятность принудительного взыскания миллиардных штрафов с иностранных техгигантов крайне мала, так как у компаний либо не было, либо к 2025 году уже не осталось каких-либо важных активов в России. Взыскать штрафы за рубежом в текущей ситуации невозможно. Некоторым компаниям, оштрафованным на сравнительно небольшие суммы и продолжающие взаимодействовать с российской аудиторий, могут предпочесть оплатить этот штраф. Однако сделать это будет сложно из-за санкций», – поясняет юрист Seven Hills Legal.
Предпосылки для штрафов
Практика массового привлечения к ответственности за неудаление контента и непринятие мер по ограничению доступа к нему связана с возросшей в последние годы активностью Роскомнадзора.
«Так получилось, что ведомство, изначально созданное для регулирования связи, информационных технологий и СМИ, начало осуществлять бурную правоприменительную деятельность в отношении известных и популярных среди российских пользователей иностранных IT-компаний. Будет ли результат этой деятельности эффективным или нет, пока не ясно. Однако то, что назначаемые компаниям штрафы реально не взыскиваются, и компании продолжают работать, уже позволяет сделать некоторые выводы в этой части», – рассказывает Дмитрий Галанцев.
VPN-сервисы
В последнее время Роскомнадзор активно борется с «серыми» VPN-сервисами, которых в российском интернете большинство. Из-за замедления работы YouTube и блокировки популярных Instagram* и Facebook**, VPN-сервисы становятся единственным способом доступа россиян к этим ресурсам. VPN — это частная сеть, которая позволяет обходить блокировки, обращаясь к закрытым интернет-платформам через зарубежные серверы.
«Технические риски кроются в том, что кто этот канал контролирует, тот и получает информацию о пользователях. Операторы VPN-сервисов могут собирать информацию о сайтах, которые посещают пользователи, получать доступ к их персональным данным и даже к логинам и паролям. Очевидно, что такая информация несет материальную ценность, продается и покупается каждый день на «черном» рынке, что несет существенные риски для информационной безопасности государства», – замечает Георгий Торчинов.
Популярность VPN-сервисов и возможность доступа к заблокированным сайтам, продолжает спикер, подрывают эффективность работы Роскомнадзора. По закону владельцы VPN должны блокировать доступ к запрещённым ресурсам, подключившись к базе данных Роскомнадзора. Однако соблюдение этого закона может привести к потере пользователей, и анонимность владельцев, находящихся за границей, делает выполнение закона для них невыгодным.
Невозможность напрямую воздействовать на владельцев VPN-сервисов заставляет Роскомнадзор использовать обходные методы для выполнения блокировок. Например, блокируя IP-адреса или требуя от магазинов приложений, таких как App Store, удалять приложения VPN для российских пользователей.
Дмитрий Галанцев считает, что идеи запрета VPN-сервисов направлены на устранение доступа пользователей к запрещённой информации. Это соответствует практике Роскомнадзора и логике: «если информация запрещена, то к ней не должно быть доступа».
«Принять для этого необходимые юридические запреты не будет сложной задачей. Но техническая осуществимость полного запрета VPN-сервисов находится под большим вопросом», – резюмировал спикер.
*Компания Meta признана в РФ экстремистской организацией и запрещена
**Компания Meta признана в РФ экстремистской организацией и запрещена
Изображение создано Freepik, www.freepik.com
