Павел Дуров получил французский паспорт в 2018 году. Как заявил президент Франции Эммануэль Макрон время пресс-конференции во время официального визита в Сербию, это решение было «совершенно оправдано», поскольку «правильно» предоставлять такую возможность «выдающимся бизнесменам, спортсменам». Однако такой подход не помешал местным властям взять Дурова под арест, а затем отпустить под подписку о невыезде.
На момент задержания предпринимателя с заявлением выступило министерство иностранных дел ОАЭ. Дипломаты призвали Францию немедленно предоставить основателю Telegram доступ к консульским услугам, подчеркнув, что сотрудники дипмиссии «пристально следят за делом своего гражданина». В МИД ОАЭ подчеркнули, что обеспечение благополучия граждан и «предоставление им всесторонней поддержки является ключевым приоритетом для ОАЭ».
Российское ведомство также не осталось в стороне:
«Российское посольство во Франции сразу же предприняло необходимые в таких случаях шаги по прояснению ситуации вокруг российского гражданина, несмотря на отсутствие обращения со стороны представителей бизнесмена», - заявили в МИД.
Проблема бипатризма*
В России не запрещено иметь гражданство двух и более государств, отмечает Ирина Валек, CEO «Quazarhouses».
«Помимо российского человек может иметь два, три и более паспортов иностранных государств. При этом каждая из стран будет считать его только своим гражданином, за исключением тех государств, где заключен договор о признании двойного гражданства. У РФ подобное соглашение есть с Таджикистаном», — отмечает эксперт.
Но тут надо разделять понятия второго и двойного гражданства.
«Двойное гражданство разрешено, если обе страны имеют соответствующее соглашение между собой. Тогда они рассматривают статус такого гражданина исходя из имеющегося международного договора», — рассказала «Сфере» Ксения Шварц, юрист по международному праву «Xshvarts».
По ее словам, если у человека два и более гражданств, каждая страна рассматривает его как «своего».
«То есть консульская, дипломатическая, судебная защиты других государств на него не будут распространяться. Именно это мы и видим на примере ситуации с Павлом Дуровым. Франция рассматривает его как своего гражданина, не учитывая гражданства ОАЭ и РФ», — уточняет эксперт.
(Не) двойная защита
Как рассказала «Сфере» Нелли Романченко, юрист-международник управляющей компании «Open the World», к сожалению, на данный момент в международном праве отсутствуют какие-либо единые правовые акты, которые регулировали бы вопрос и средства дипломатической защиты.
«В 2006 году комиссия международного права (КМП) ООН опубликовала доклад со статьями, посвящёнными дипломатической защите, лишь рекомендованными к применению», — отмечает она.
Так, в соответствии с принципом суверенного равенства государств, обе страны, в гражданстве которых состоит лицо, распространяют равную юрисдикцию в отношении соответствующего гражданина.
«Однако, если одно государство, гражданином которого является лицо, пытается защитить его от неправомерных действий другого государства, гражданство которого это лицо также имеет, такая защита может быть отклонена», — уточняет эксперт.
Это правило было зафиксировано еще в 1930 году в Гаагской конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве.
«Согласно статье 3 Конвенции «лицо, обладающее гражданством двух или более государств, может рассматриваться каждым из государств, гражданством которого оно обладает, в качестве своего гражданина», — добавляет Романченко.
Кроме того, статья 4 Конвенции гласит, что «государство не может предоставлять дипломатическую защиту кому-либо из своих граждан от другого государства, гражданством которого такое лицо также обладает».
Спасти нельзя судить
Нелли Романченко приводит в пример два дела из судебной практики, которые позволят поставить запятую в выражении «спасти нельзя судить». И в том, и в другом случае речь идет о принципах «непрерывности» и «эффективности» гражданства.
- Дело Ноттебома
Фридрих Ноттебом родился в 1881 в Гамбурге, занимался плантациями и руководил крупной компанией по производству кофе. В 1939 году Ноттебом, будучи гражданином Германии, посетил Лихтенштейн, а 9 октября, вскоре после начала Второй мировой войны, подал заявление на получение гражданства этого государства. К нему не было применено требование о проживании на территории княжества в течение трёх лет, так как он внёс официальные платежи для освобождения от этого требования. Приобретя гражданство Лихтенштейна, Ноттебом автоматически потерял гражданство Германии, поскольку местное законодательство не позволяет иметь несколько паспортов.
В 1951 году правительство Лихтенштейна, действуя от имени Ноттебома, подало иск против Гватемалы в Международный суд ООН по обвинению в несправедливом обращении с ним и незаконной конфискации его собственности. Однако правительство Гватемалы утверждало, что Ноттебом не получил гражданство Лихтенштейна с точки зрения «эффективного гражданства». Суд согласился и прекратил рассмотрение дела.
Что имеется в виду под принципом «эффективного гражданства»? Это значимая связь с рассматриваемым государством.
«В своем решении по делу Ноттебома Международный суд ООН сформулировал ряд такого рода критериев: обычное место жительства лица, центр его интересов, семейные связи, участие в общественной жизни, привязанность лица к тому или иному государству», — поясняет Нелли Романченко.
Суд счел, что натурализация Ноттебома в качестве гражданина Лихтенштейна была основана не на какой-либо реальной связи со страной, а имела единственной целью позволить ему сменить свой статус «гражданина воюющего государства» на статус «гражданина нейтрального государства». В результате он постановил, что Лихтенштейн не имел права инициировать дело Ноттебома и выдвигать от его имени иск против Гватемалы.
- Дело Мердже
Еще один интересный с точки зрения разбора кейс – дело Мердже, рассмотренное в 1955 году итало-американской согласительной комиссией. Флоренс Струнски Мердже родилась в Нью-Йорке в 1909 году и являлась гражданкой США по рождению. В 1933 году она вышла замуж за гражданина Италии и, в соответствии с итальянским законодательством, получила второй паспорт.
На момент рассмотрения согласительной комиссией претензии США к Италии о компенсации ущерба, нанесенного находящемуся там личному имуществу Ф. Струнски-Мердже, госпожа Мердже проживала с мужем в европейской стране по американскому паспорту и была зарегистрирована в качестве подданной США.
Вместе с тем комиссия пришла к выводу, что Соединенные Штаты Америки не могут предоставлять дипломатическую защиту госпоже Мердже, поскольку она является жительницей Италии и эффективной связи между ней и США не существует.
«Таким образом, мы видим, что в судебной практике отдается предпочтение реальному, эффективному гражданству, основанному на сильных фактических связях между данным лицом и одним из заинтересованных государств», — поясняет Романченко.
В данном деле суд вывел следующее заключение: «гражданство есть правовая связь, имеющая в своей основе общественный факт привязанности, подлинного соединения существования, интересов и чувств, наряду с наличием взаимных прав и обязанностей». Без наличия таких качеств с точки зрения международного права гражданство неэффективно.
Нелли Романченко не исключает, что в случае с Павлом Дуровым следует апеллировать к упомянутым прецедентам и к тому, что его французское гражданство не соответствует принципу «эффективности». Таким образом Франция не может рассматривать его исключительно своим гражданином, и тут стоит доказать связь бизнесмена с ОАЭ, например, как с центром его жизненных интересов на текущий момент.
«Несмотря на очевидные преимущества, инцидент с Павлом Дуровым показал, что очередное гражданство может, в том числе, стать и фактором риска. Не было бы у него французского паспорта, он мог бы претендовать на консульскую/дипломатическую защиту РФ и экстрадицию. Но во Франции он — «француз», и власти вправе не выпускать его», — резюмирует эксперт.
*Бипатрид – гражданин двух и более государств.
