Что такое адвокатский запрос и как он работает
Адвокатский запрос – официальное обращение о предоставлении информации (документов и сведений), необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи. Адресатом могут выступать органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения и организации, которые обладают необходимыми компетенциями, поясняет юрист, руководитель ЮК «Медицинское право» Андрей Бендер.
Адвокат, председатель коллегии адвокатов «Ижевская» Сергей Шайхутдинов делится примером из практики, когда направленный в силовые органы адвокатский запрос помог решить проблему с аннулированием разрешения на работу для иностранца в РФ.
«В органах МВД мной был запрошен комплект соответствующих документов, которых в распоряжении иностранного гражданина не оказалось. Получателем запроса все необходимые бумаги были предоставлены, и благодаря этому нам удалось аргументировано изложить свою позицию в суде», – рассказывает эксперт.
По его словам, практики, которые активно ведут гражданские и уголовные дела в судах, нередко прибегают к помощи адвокатского запроса. В целом частота использования этого инструмента зависит от специализации конкретного адвоката.
Член Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Апологетика» Андрей Петров добавляет, что право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от «юридических адресатов», закреплены в ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
По общему правилу адресаты, которым был направлен адвокатский запрос, должны ответить на него в письменной форме в течение 30 дней со дня получения. Если на сбор и предоставление запрашиваемых сведений требуется дополнительное время, срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о чем адвокату направляется уведомление.
«Отказ возможен, если адресат не располагает такими данными или они отнесены к информации с ограниченным доступом, а также если нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (п. 2-4 ст. 6.1 Закона № 63-ФЗ)», – уточняет Андрей Петров.
В то же время за неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату в связи с поступившим от него запросом либо предоставление заведомо недостоверной информации, грозит должностным лицам штрафом в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Несвоевременный ответ. Примеры из практики
В октябре 2020 года адвокат КА «Дагестанская республиканская коллегия адвокатов» направил адвокатский запрос в администрацию городского поселения «поселок Мамедкала». В целях оказания квалифицированной юридической помощи он просил представить ему копии нескольких муниципальных правовых актов.
Спустя месяц молчания адвокат направил заявление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в прокуратуру Дербента, сославшись на положения ст. 6.1 Закона об адвокатуре, а также на ст. 5.39 КоАП РФ. Специалист указал, что адвокатский запрос был направлен Почтой России и по «электронке», указанной на официальном сайте администрации.
В январе 2021 года прокуратура внесла представление об устранении нарушений законодательства об адвокатуре в адрес главы администрации городского поселения «поселок Мамедкала» в связи с несвоевременным представлением ответа на адвокатский запрос.
Похожий случай произошел в марте этого года в Челябинске. Городская прокуратура провела проверку и выявила, что коммерческая организация нарушила 30-дневный срок рассмотрения адвокатского запроса о предоставлении информации.
В отношении директора фирмы возбудили дело об административном правонарушении (ст. 5.39 КоАП РФ), в результате руководителю пришлось оплатить штраф в размере 5 тысяч рублей.
Что привнес новый Стандарт
Принятый стандарт подготовки адвокатских запросов не вводит для адвокатов новых правил, отмечает Сергей Шайхутдинов.
«Это обобщение уже имеющейся практики составления адвокатских запросов, а также дисциплинарной практики адвокатов за нарушение правил работы с обращениями. Например, правило о том, что адвокатский запрос не может являться самостоятельной услугой, уже давно имело место», – отмечает эксперт.
По мнению Андрея Петрова, Стандарт формирует ориентиры для эффективного применения статусного права на направление адвокатского запроса. Во-первых, он содержит само понятие «адвокатский запрос».
«Здесь же говорится о законном праве на получение информации с помощью адвокатских запросов, которое обеспечивается публичной ответственностью в порядке ст. 5.39 КоАП», – рассказывает адвокат.
Во-вторых, утверждает эксперт, в документе прописано, что адвокатский запрос можно направлять только в рамках оказания квалифицированной юридической помощи, любых ее видов.
Виды юрпомощи:
- правовое консультирование в устной или в письменной форме;
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях и т. п.
Кроме того, исходя из стандарта, недопустимо направлять адвокатский запрос в органы адвокатского самоуправления (органы ФПА и региональных адвокатских палат) для сообщения или получения какой-либо информации, связанной с организацией или осуществлением адвокатской деятельности, за исключением запроса информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи, отмечает Андрей Петров.
Напомним, что в 2020 году эксперты уже делились со «Сферой» основными проблемами в законодательстве, которые касаются адвокатских запросов. Тогда адвокаты выделили четыре основных нюанса, которые, по их мнению, требовали доработки:
- требования к оформлению;
- отсутствие ощутимых санкций;
- предлоги для отказа;
- разница между сроками на подготовку ответа по адвокатскому и судебному (прокурорскому) запросам.
