Государственно-частное партнерство

Особое внимание Алексей Борисович Чичканов уделяет истории развития законодательства о ГЧП. В первую очередь рассказывает о регулировании инвестиций, упоминая два базовых закона, на основе которых появились инвестиционные договоры: Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Также юрист отмечает, что ряд инвестиций структурируется на основе законодательства о государственных закупках (Законы № 94-ФЗ и № 44-ФЗ). Говоря собственно о законодательстве в сфере ГЧП, лектор указывает ФЗ "О концессионных соглашениях", а также уделяет внимание региональному законодательству, появившемуся до принятия ФЗ "О государственно-частном партнерстве", рассматривая вопрос о предмете его регулирования и соотношении с названным федеральным законом.

Особое внимание уделяется разъяснению того, какие субъекты могут быть участниками данных соглашений, и какие ограничения предусмотрены в отношении лиц, контролируемых государством.
Алексей Борисович Чичканов подробно разбирает предмет и элементы соглашений, отдельно останавливаясь на обязательстве концессионера и частного партнера по эксплуатации объекта, возможных объектах соглашений, сроках. Кроме того, лектор рассматривает вопросы, связанные с бюджетным участием в реализации концессионного соглашения и соглашения о ГЧП, способам обеспечения исполнения обязательств концессионера и частного партнера.

Применительно к каждому из обозначенных механизмов юрист разбирает, каким образом распределяется рыночный риск между сторонами соглашения, а также за счет каких средств осуществляется возврат частных инвестиций.
Кроме того, Алексей Борисович Чичканов разбирает некоторые проблемные вопросы, связанные с реализацией того или иного механизма. К примеру, лектор рассказывает, при каких условиях могут быть реализованы проекты с механизмом прямого сбора платы. Одним из ключевых условий выступает наличие платежеспособного спроса на услуги, оказываемые при эксплуатации объекта. Лектор разбирает, в каких платежных механизмах наиболее заинтересованы инвесторы и финансирующие организации.

Алексей Борисович Чичканов детально анализирует типичные риски, относящиеся к одной из следующих категорий: юридические и политические, технические, финансовые (коммерческие). Применительно к каждой разновидности рисков автор курса рассматривает механизмы, позволяющие их минимизировать. В заключительной части лекции юрист разбирает так называемую матрицу рисков, демонстрирующую распределение различных рисков между сторонами концессионного соглашения и соглашения о ГЧП.

Узнаете о том, какие процедуры заключения концессионных соглашений и соглашений о ГЧП предусмотрены действующим законодательством. В лекции рассматривается вопрос о том, какие органы власти участвуют в процедурах заключения соглашений и какие функции они выполняют. Особое внимание уделяется конкурсной процедуре и возможности проведения совместного конкурса, предусмотренной Законом о ГЧП. Кроме того, Алексей Борисович Чичканов детально анализирует институт оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества. Юрист разбирает, какие показатели служат критериями эффективности и сравнительного преимущества.

Какие же гарантии инвестору предоставляются привлеченными лицами и публичным партнером?
Среди гарантий второй группы лектор особенно выделяет так называемое прямое соглашение (соглашение с финансирующими организациями). Алексей Борисович Чичканов рассматривает, какие способы обеспечения исполнения обязательств могут быть предусмотрены в упомянутом прямом соглашении.
В заключительной части лекции юрист делится со слушателями своим видением того, как должно совершенствоваться законодательство о ГЧП и концессионных соглашениях, чтобы этот механизм внебюджетных инвестиций получил широкое распространение. Алексей Борисович Чичканов анализирует недостатки Закона о ГЧП и те его положения, которые чрезмерно ограничивают права инвесторов.