Льготный механизм назначения единого штрафа для предпринимателей действует с 2022 года. Тогда КоАП дополнили нормой, которая предписывала выносить одно наказание при обнаружении в ходе одной проверки нескольких нарушений, подпадающих под одну статью. Как пояснял Минфин, эта мера была призвана снизить избыточное давление на бизнес и устранить недостатки правоприменительной практики.
Однако теперь подход изменился. Сейчас в Кодексе появилась оговорка, допускающая назначение отдельного наказания за каждое правонарушение при определенных условиях.
«Поштучная» оплата грозит не всем, а только строго определенному перечню составов, и это налоговые, валютные, таможенные нарушения, экология, промышленная безопасность. Если раньше за пять однотипных нарушений по экологии вы могли заплатить один штраф, то теперь – пять», — говорит Алла Ворсунова, президент международной компании "Адвокат Ворсунова & Партнеры".
Вектор изменился
Алёна Яковлева, управляющий партнер "РосКо – Консалтинг и аудит", считает: новая поправка — это сигнал о грядущем ужесточении административной политики. С ней согласен и Дмитрий Келин, генеральный директор юридической компании Kelin. Он отметил, что сейчас законодатель стремится исключить ситуации, когда большое количество однотипных нарушений фактически влечет лишь один штраф.
«При этом речь не идет об отказе от политики снижения административного давления в целом. Общий принцип единого штрафа сохраняется, но для наиболее значимых сфер государство получает возможность устанавливать более строгие правила ответственности. Это соответствует риск-ориентированной модели контроля, при которой усиленные меры применяются к нарушениям, создающим повышенные риски для государства и общества», — отмечает он.
Елена Васильева, практикующий юрист, партнёр юридической компании «Джей Си» предлагает говорить не об усилении или ослаблении контроля, а скорее о его переформатировании, так как снижается общее количество плановых и выездных проверок, зато растут эффективность и технологичность контроля за счет цифровых инструментов и автоматической фиксации нарушений.
Вместе с тем увеличиваются риски для бизнеса в тех сферах, где нарушения однотипны и легко выявляются автоматически.
Предупрежден — вооружен
Эльза Перепелкина, основатель проекта «Эльза считает», бухгалтер, эксперт по налоговому сопровождению бизнеса, уверена, что нововведения будут страшны не штрафами, а тем, что цена системных и технических ошибок для бизнеса станет существенно выше.
«Ведь если в компании одна и та же ошибка повторяется из раза в раз, скорее всего, ошибка не только в конкретном сотруднике, а и в самой организации внутренних процессов», — отмечает она.
Поэтому эксперты единодушны во мнении, что готовится к нововведениям нужно превентивными методами.
«Бухгалтерии и юридическим службам стоит пересмотреть внутренний контроль и оценку административных рисков. Формировать отдельные резервы под штрафы всем компаниям не обязательно, но провести ревизию наиболее уязвимых процессов и заложить возможные расходы в риск-модель уже имеет смысл. В условиях усиления контроля профилактика нарушений становится значительно дешевле, чем устранение их последствий», — говорит Екатерина Кузнецова, налоговый ангел, эксперт по налоговым спорам, основатель и генеральный директор ООО «Правовые и бухгалтерские услуги»
Денис Балашов, управляющий партнер SkyCapital, советует пересобрать карту рисков: определить, в каких зонах нарушения могут повторяться серийно по филиалам, объектам, договорам или сотрудникам. «Именно в таких зонах “поштучный” подход даст максимальную нагрузку», — говорит он.
Дмитрий Келин рекомендует усилить внутренний контроль и внимательно отслеживать дальнейшие изменения в Особенной части КоАП РФ, которые определят перечень правонарушений, подпадающих под новый порядок.
Методика защиты
Алла Ворсунова рассказывает, что юридическим службам компаний необходимо будет пересмотреть стратегию защиты.
«На первое место выходит процессуальная чистота проверки. Если инспектор зафиксировал десять эпизодов, мы должны оценить, являются ли они действительно самостоятельными нарушениями или это одно длящееся. Это главная линия защиты», — рассказывает она.
По ее словам, задача юристов на этапе возражений на акт добиться переквалификации или признания части эпизодов недоказанными.
«Нужно помнить, что срок обжалования всего 10 дней, и он идет по каждому постановлению отдельно. Это и шанс, и головная боль, поскольку придется вести несколько параллельных процессов», — поясняет Алла Ворсунова.
Резерв на штрафы
В качестве итога мы приводим поэтапный чекап-лист, который поможет компаниям уберечься от штрафов. Специально для «Сферы» его разработала Елена Васильева.
- Провести аудит рисков в затронутых сферах. Прежде всего, нужно понять, в каких областях ваша компания наиболее уязвима для «поштучных» штрафов. Оценить масштаб возможных однотипных нарушений.
- Пересмотреть внутренние процедуры. Системная ошибка, которая повторяется во множестве операций, теперь может обернуться многомиллионными санкциями. Важно выявлять и устранять корневые причины нарушений, а не бороться с их последствиями.
- Документировать все. Документальное подтверждение обоснованности и законности действий станет ключевым аргументом при проверках.
- Внимательно анализировать акты проверок. После получения акта необходимо квалифицировать каждое нарушение: входит ли статья, по которой оно выявлено, в перечень исключений, и правомерно ли применение кратного штрафа. Ошибка в этом вопросе может стоить компании неоправданно высокой суммы.
В любом случае предпринимателям надо быть готовыми к тому, что защитный механизм «одна проверка — один штраф» перестал быть универсальным. Теперь идентичные нарушения, даже выявленные в рамках одной проверки, могут быть квалифицированы как множественные эпизоды с соответствующим умножением санкций.
Изображение создано Magnific, www.magnific.com
